DIN ISO 22320:2019
Безопасность и отказоустойчивость. Управление чрезвычайными ситуациями. Руководство по управлению инцидентами (ISO 22320:2018).
- Стандартный №
- DIN ISO 22320:2019
- Дата публикации
- 2019
- Разместил
- German Institute for Standardization
- состояние
- быть заменен
- DIN ISO 22320:2019-07
- Последняя версия
- DIN ISO 22320:2019-07
- сфера применения
-
Обзор и история вопроса стандарта DIN ISO 22320:2019
DIN ISO 22320:2019 — это стандарт управления чрезвычайными ситуациями, опубликованный Международной организацией по стандартизации (ИСО). Он предоставляет систематизированные рекомендации для организаций по управлению чрезвычайными ситуациями. Опубликованный в июле 2019 года, стандарт заменяет первое издание 2011 года и представляет собой комплексный пересмотр его технического содержания. Стандарт был разработан Техническим комитетом «Безопасность и устойчивость» ISO/TC 292, а за его национальный перевод отвечал Немецкий комитет по пожарной безопасности (FNFW).
Частое возникновение стихийных бедствий и техногенных катастроф в последние годы подчеркнуло важность создания эффективной системы управления в чрезвычайных ситуациях. Стандарт призван помочь организациям улучшить свои возможности управления всеми типами чрезвычайных ситуаций, включая аварии, кризисы, сбои и катастрофы, обеспечивая межорганизационную и межрегиональную координацию посредством единых процессов руководства и организационных структур.
Основные принципы и базовые концепции
Глава 4 стандарта определяет 12 основных принципов управления чрезвычайными ситуациями, которые формируют базовую структуру для эффективного управления чрезвычайными ситуациями:
Номер принципа Название принципа Основные требования Ключевые моменты для реализации 4.2 Этические принципы Уважение к жизни и человеческому достоинству Соблюдение нейтралитета и беспристрастности 4.3 Единое командование Каждый человек принимает только одного начальника команда Четкая цепочка команд 4.4 Принцип сотрудничества Организации должны сотрудничать Создать механизм сотрудничества 4.5 Подход, учитывающий все опасности Рассмотреть все типы инцидентов Включая новые типы инцидентов 4.6 Управление рисками Основано на управлении рисками Ссылка на ISO 31000 Эти принципы в совокупности формируют ценности и методологическую основу управления чрезвычайными ситуациями, требуя от организаций учитывать как техническую эффективность, так и человеческие и социальные факторы при реагировании на чрезвычайные ситуации.
Построение системы процесса лидерства
В главе 5 стандарта подробно описаны основные требования к руководству инцидентами, включая два ключевых компонента: процесс лидерства и организацию лидерства.
Процесс лидерства (5.2)
Процесс лидерства — это целенаправленный процесс сбора и упреждающего обмена информацией для оценки ситуации и определения последствий ущерба. Организация должна разработать план готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, который учитывает следующие элементы:
- Оперативная безопасность: обеспечить безопасность лиц, осуществляющих реагирование, и пострадавшего персонала
- Цели в чрезвычайных ситуациях: определить цели и приоритеты реагирования
- Управление информацией: собирать, обрабатывать и обмениваться ситуационной информацией
- Управление ресурсами: распределять, отслеживать и высвобождать ресурсы
- Механизмы коммуникации: устанавливать эффективные внутренние и внешние каналы коммуникации
Процесс руководства представляет собой непрерывный цикл, который включает разведку, сбор и обработку информации, оценку ситуации, планирование, принятие решений и коммуникацию, реализацию и мониторинг обратной связи. Этот процесс применяется ко всем уровням инцидентов и всем уровням командования.
Важность факторов времени (5.2.3)
В стандарте особо подчеркивается ключевая роль управления временем при реагировании на чрезвычайные ситуации:
Параметры управления временем Специфические требования Рекомендации по внедрению Дальновидность Прогнозирование возможных цепных реакций Создание механизма раннего оповещения Проактивность Принятие мер как можно раньше Разработка процедур быстрого реагирования Координация Учет временных схем других организаций Создание Механизм координации времени Адаптивность Определение влияния различных графиков Разработка гибких планов корректировки времени
Проект структуры организации руководства
Базовая функциональная архитектура (5.3.1)
Стандарт требует создания организационной структуры руководства, которая включает пять основных функций:
- Функция командования: наличие полномочий командования и общей ответственности, определение целей и запрос ресурсов
- Функция планирования: сбор информации об оценке, разработка и запись планов действий
- Функция действия: достижение тактических целей, защита персонала, имущества и окружающей среды
- Функция логистики: предоставление оперативной поддержки и гарантий ресурсов
- Финансовая и административная функция: Обработка компенсаций и претензий, управление закупками и расходами
Эти основные функции должны быть отражены на каждом уровне командования, включая департаменты и поддепартаменты по всей командной организации.
Обязанности и задачи командования (5.3.2–5.3.3)
Организация должна четко определить функции и обязанности всего персонала, включая:
- Определение целей реагирования на чрезвычайные ситуации
- Выявление правовых и других обязательств
- Инициирование и координация всех мер реагирования
- Создание командной организации, учитывающей сферу командования
- Постановка задач и оповещение ресурсов
В Приложении C приведены подробные примеры задач руководства, включая 11 ключевых функциональных областей, таких как командование инцидентами, общественная информация, офицеры связи и эксперты-консультанты.
Механизм сотрудничества между организациями
Основные требования к сотрудничеству (6.2)
Глава 6 стандарта посвящена предпосылкам для достижения координации и сотрудничества:
Элементы сотрудничества Основные требования Проблемы внедрения Унифицированные процессы Использование одного и того же командного процесса Различия в процессах между организациями Целостный подход Выход за рамки собственной юрисдикции Ведомственность Общая ситуационная осведомленность Создание общей ситуационной картины Барьеры обмена информацией Построение коммуникации Координация внутренней и внешней коммуникации Слабые каналы коммуникации Совместное принятие решений Принятие решений на основе общих целей Нечеткие полномочия по принятию решений Соглашения о сотрудничестве и техническое оборудование (6.3)
Организация должна установить соглашение о сотрудничестве путем:
- Назначения специальной функции координации
- Выделения ресурсов, включая персонал по связям
- Обеспечения взаимодействия оборудования между организациями и средами
- Учета возможностей использования оборудования менее опытными организациями
Соглашения о сотрудничестве должны разрабатываться в рамках подготовительных мер и охватывать различные уровни, такие как взаимопомощь местных органов власти, сотрудничество государственных и неправительственных организаций, а также сотрудничество государственного и частного секторов.
Рекомендации по внедрению и передовой опыт
Построение системы организационного руководства
Основываясь на стандартных требованиях, организации должны создать полную систему руководства в чрезвычайных ситуациях:
- Документировать процесс командования: формализовать процесс командования и организационную структуру
- Определить минимальные требования к персоналу: определить минимальный штат, необходимый для немедленного создания и постоянного поддержания организации командования
- Создать систему управления ресурсами: идентифицировать, количественно оценивать, запрашивать, отслеживать и распределять ресурсы
- Разработать процедуры возврата ресурсов: установить стандартные процедуры для возврата ресурсов в исходное состояние
Практики межорганизационного сотрудничества
Для достижения эффективного сотрудничества организации должны принять следующие меры:
- Понимать точки зрения и цели других организаций на этапе планирования
- Создание рабочих отношений взаимного доверия
- Проведение совместных обучений и учений
- Разработка единой технической терминологии и протоколов связи
- Создание механизмов обмена информацией и обеспечения безопасности
Механизмы постоянного совершенствования
Стандарт подчеркивает важность постоянного совершенствования. Организациям следует:
- Регулярно оценивать эффективность работы по реагированию на чрезвычайные ситуации
- Использовать результаты оценки для улучшения совместного принятия решений
- Оценивать организационную эффективность с помощью обучения и учений
- Создать механизм сбора и анализа извлеченных уроков
Применение и соответствие стандарту
DIN ISO 22320:2019 применяется ко всем организациям, ответственным за планирование или реагирование на чрезвычайные ситуации на местном, региональном, национальном и международном уровнях, включая:
- Организации, ответственные за готовность к чрезвычайным ситуациям или участвующие в ней
- Организации с обязанностями по управлению чрезвычайными ситуациями
- Организации, ответственные за коммуникацию и взаимодействие с общественностью
- Учреждения, занимающиеся исследованиями в области управления чрезвычайными ситуациями
Стандарт может использоваться одной организацией с собственной организационной структурой или двумя или более Организации, которые решают сотрудничать, независимо от того, сохраняют ли они собственные организационные структуры или используют совместную организационную структуру.
Приняв единый подход к системам управления инцидентами, организации могут добиться лучшего взаимодействия, обеспечить единые и скоординированные действия между организациями и повысить общую эффективность реагирования на чрезвычайные ситуации.
DIN ISO 22320:2019 Ссылочный документ
- ISO 22300 Безопасность и устойчивость — Словарь*， 2025-11-06 Обновление
- ISO 22397 Социальная безопасность. Рекомендации по установлению партнерских соглашений
- ISO 26000 Руководство по социальной ответственности [версия на французском языке]
- ISO 31000 Управление рисками — Принципы и руководство
- ISO/TR 22351 Социальная безопасность. Управление чрезвычайными ситуациями. Структура сообщений для обмена информацией.
DIN ISO 22320:2019 История
- 2019 DIN ISO 22320:2019-07 Безопасность и отказоустойчивость. Управление чрезвычайными ситуациями. Руководство по управлению инцидентами (ISO 22320:2018).
- 2019 DIN ISO 22320:2019 Безопасность и отказоустойчивость. Управление чрезвычайными ситуациями. Руководство по управлению инцидентами (ISO 22320:2018).
- 2017 DIN ISO 22320:2017-11 Проект документа - Безопасность и устойчивость - Управление чрезвычайными ситуациями - Руководство по реагированию на инциденты (ISO/DIS 22320:2017); Текст на немецком и английском языках
- 2017 DIN ISO 22320 E:2017 Проект документа – Безопасность и устойчивость – Управление чрезвычайными ситуациями – Руководство по реагированию на инциденты (ISO/DIS 22320:2017); Текст на немецком и английском языках
